說起第一類醫(yī)療器械，可能很多人很陌生，但說起中醫(yī)拔罐用的火罐瓶、檢查咽喉用的壓舌板、視力表和不帶升降等附加功能的普通病床，第一類醫(yī)療器械的形象就變得直觀起來——風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)較低的那類醫(yī)療器械。

1996年起，我國(guó)對(duì)醫(yī)療器械上市實(shí)行注冊(cè)管理，按照醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理，即：第一類是風(fēng)險(xiǎn)程度低，實(shí)行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械;第二類是具有中度風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格控制管理，以保證其安全、有效的醫(yī)療器械;第三類是具有較高風(fēng)險(xiǎn)，需要采取特別措施嚴(yán)格控制管理，以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。其中第三類醫(yī)療器械由國(guó)家食藥監(jiān)總局審查批準(zhǔn)上市，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低一些的第二、一類醫(yī)療器械上市分別由省級(jí)和地市級(jí)食藥監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)。

去年6月1日，我國(guó)新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，將第一類醫(yī)療器械上市許可由原來的注冊(cè)審批制改為備案制，在全國(guó)范圍內(nèi)引起極大反響。上海作為醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，品種全、數(shù)量多的直轄市，率先完成了新政的落實(shí)。上海市食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械注冊(cè)處處長(zhǎng)林峰表示，“備案制的核心就是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)承諾資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性，責(zé)任自負(fù); 監(jiān)管部門加強(qiáng)事中事后跟蹤監(jiān)管和質(zhì)量抽驗(yàn)，控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾用械安全。”

第一類醫(yī)療器械上市

不再實(shí)行注冊(cè)審批制

據(jù)林峰介紹，上海醫(yī)療器械的產(chǎn)品總數(shù)位于全國(guó)前列，第一類、第二類醫(yī)療器械的注冊(cè)數(shù)量多、品種全。上海對(duì)醫(yī)療器械的上市管理高度重視，是全國(guó)最早設(shè)立醫(yī)療器械注冊(cè)處的地區(qū)。上海醫(yī)療器械的品牌和質(zhì)量、規(guī)范和創(chuàng)新較好，一直受到國(guó)內(nèi)外用戶的廣泛認(rèn)可。

去年6月1日起新的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》施行，對(duì)我國(guó)醫(yī)療器械管理做出重大改革。對(duì)較低風(fēng)險(xiǎn)的第一類醫(yī)療器械上市許可由注冊(cè)審批制變成目錄備案制。

上海第一類醫(yī)療器械

分類工作已基本完成

“第一類醫(yī)療器械由注冊(cè)改為備案，并非主管部門放手不管，而是代之以前期備案和后續(xù)管理。”據(jù)悉，在《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施前夕，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局還發(fā)布了《第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄》，凡是在目錄內(nèi)的第一類醫(yī)療器械只需要備案后即可上市，而在目錄之外的產(chǎn)品，即使從前獲得了第一類醫(yī)療器械注冊(cè)證，也不再視為一類醫(yī)療器械。該目錄的誕生某種程度上縮小了以前一類醫(yī)療器械的概念，只有成熟的、市場(chǎng)公認(rèn)的第一類醫(yī)療器械才被收入目錄，實(shí)行備案管理。

“只要產(chǎn)品在目錄的相關(guān)范圍內(nèi)，企業(yè)在備案時(shí)對(duì)政府作告知性承諾，而辦理人員在對(duì)備案資料進(jìn)行形式審查后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。這種備案是免費(fèi)的、長(zhǎng)期有效的。”林峰表示，“第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案后再進(jìn)行生產(chǎn)備案，兩者辦齊后就可以生產(chǎn)產(chǎn)品、上市銷售，且可以全國(guó)自由銷售，不受備案地等區(qū)域限制。這種備案制雖然在落實(shí)初期工作量巨大，但度過轉(zhuǎn)折期后就會(huì)比較平穩(wěn)順暢。另一方面，也提出了加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的要求。”

但是，《第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品目錄》的制定又帶來了另一個(gè)問題：那些曾經(jīng)獲得第一類醫(yī)療器械注冊(cè)證，卻不在目錄內(nèi)的產(chǎn)品要如何處理?去年下半年，全國(guó)各地的稽查、市場(chǎng)、企業(yè)一度對(duì)此都比較茫然。去年底，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要求各地上報(bào)已經(jīng)取得注冊(cè)證卻不在目錄中的第一類醫(yī)療器械，在全國(guó)范圍內(nèi)梳理出的這類產(chǎn)品多達(dá)4058個(gè)產(chǎn)品，其中上海報(bào)送的涉及196個(gè)。

之后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)這些報(bào)送產(chǎn)品再分類，上海市食藥監(jiān)局報(bào)送的產(chǎn)品中可直接明確分類的第一類醫(yī)療器械有136個(gè)，第二類醫(yī)療器械有14個(gè)，不按醫(yī)療器械管理的有18個(gè); 信息不全但可明確相關(guān)分類的有23個(gè);信息不全，不能判定的僅5個(gè)。至此，上海的第一類醫(yī)療器械分類工作基本已經(jīng)完成。

著手建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

首創(chuàng)備案操作指南

去年6月1日新規(guī)實(shí)施伊始，上海是全國(guó)最早落實(shí)的地方之一。由于此前第一類醫(yī)療器械審批工作并沒有下放區(qū)縣，各區(qū)并不具備馬上轉(zhuǎn)換為備案制的技術(shù)能力，所以由市食藥監(jiān)局醫(yī)療器械處前期代為統(tǒng)一處理的同時(shí)加緊對(duì)各區(qū)人員的輪崗培訓(xùn)。與此同時(shí)，市食藥監(jiān)局著手建立第一類醫(yī)療器械的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并精心制作了備案操作指南，這是全國(guó)首套“文本內(nèi)容格式化、審查要點(diǎn)程式化”的備案操作指南，企業(yè)只要根據(jù)編寫提綱和文本格式編寫備案資料、對(duì)照審查要點(diǎn)核對(duì)表的具體項(xiàng)目，就能對(duì)所需材料查漏補(bǔ)缺，完成備案申請(qǐng)準(zhǔn)備。

經(jīng)過了兩個(gè)月對(duì)各區(qū)監(jiān)管部門及企業(yè)的培訓(xùn)，8月1日，上海第一類醫(yī)療器械的備案正式交由各區(qū)縣食藥監(jiān)局管理，上海成為《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》 實(shí)施后最早全面落實(shí)的地區(qū)之一。據(jù)介紹，正是上海作為直轄市的優(yōu)勢(shì)，讓這種先行代管、集中培訓(xùn)、定時(shí)轉(zhuǎn)交的政策高效落實(shí)方式成為可能。

為了進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)，市食藥監(jiān)局歷時(shí)半年，將上海所有的一類醫(yī)療器械全部整編成了一本“寶典”。相比國(guó)家食藥總局去年發(fā)布的目錄，這本地方目錄更全面地涵蓋了上海醫(yī)療器械的情況，不僅貫徹了總局的要求，還把產(chǎn)品的信息、名稱、描述等等都編纂了，指導(dǎo)了本該由企業(yè)自己完成的事。企業(yè)只要查詢自己的產(chǎn)品是否屬于這本目錄的內(nèi)容范圍，其中的產(chǎn)品信息等是否相符合，就可以申請(qǐng)備案。“這不僅給企業(yè)提供了方便，也給各區(qū)分局的工作人員簡(jiǎn)化了工作程序，只要企業(yè)遞交的資料與這本手冊(cè)一致，就可直接通過，將信息傳到網(wǎng)上，提高了備案效率。”林峰說。

通過這一年多的努力，目前上海第一類醫(yī)療器械注冊(cè)改備案制的風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。據(jù)悉，10月底國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局來上海進(jìn)行注冊(cè)審評(píng)質(zhì)量考察，專門考核了上海第一類醫(yī)療器械備案情況，給予了較高評(píng)價(jià)。林峰表示，下一步的工作要切實(shí)加強(qiáng)上市后的監(jiān)管，不排除有的企業(yè)為了更快的搶占市場(chǎng)而在備案上“掛羊頭賣狗肉”，對(duì)第一類醫(yī)療器械的抽查和跟蹤檢查不能放松。此外，上海作為直轄市，在跨區(qū)生產(chǎn)時(shí)要進(jìn)一步打通生產(chǎn)者、監(jiān)管者、備案者的溝通渠道。